玉溪市充分发挥法律顾问参谋助手作用 助推法治政府建设

玉溪市多措并举，采取有力措施，通过普遍建立、规范管理、强化监督等方式，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。

高位推动，在“普遍建立”上下功夫。玉溪市高度重视政府法律顾问工作，始终把加强政府法律顾问工作作为推动玉溪高质量跨越式发展的重要保障的突出位置来抓紧抓好。2015年，实现市、县（市、区）人民政府及其工作部门法律顾问全覆盖。2019年机构改革后，玉溪市人民政府召开法律顾问工作会议，聘任了第六任市政府法律顾问17名，在原有基础上增聘4名，成为全省聘任市政府法律顾问最多的州市之一。截至2022年4月30日，玉溪市各级人民政府及所属部门（含具有公共事务管理职能的事业单位）共聘请政府法律顾问（律师事务所）442人（个），其中：市人民政府及市级部门聘请111人（个），县（市、区）人民政府及所属部门、乡镇（街道）聘请331人（个）。

健全制度，在“规范管理”上下功夫。玉溪市早在2003年就建立了政府法律顾问制度。2015年以来，玉溪市人民政府相继制定或修订出台了《玉溪市人民政府法律顾问室工作规则》、《玉溪市政府法律顾问管理办法》、《玉溪市政府合同审查办法》等。2019年市政府办公室全面加强政府法律顾问管理，修订了《玉溪市政府法律顾问考核办法》等制度。2021年下发了《玉溪市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核等有关工作的通知》，强化政府法律顾问在开展行政规范性文件、重大行政决策合法性审核工作中的作用。通过建立健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，积极推动政府法律顾问全面介入依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，形成事前防范、事中控制、事后补救的政府法律事务风险防范机制。

加强服务，在“作用发挥”上下功夫。玉溪市推行政府法律顾问制度以来，法律顾问积极为政府重大决策提供法律咨询论证，认真参与协调、处理涉法涉诉法律事项，有效减少和避免政府决策的法律风险，依法维护政府执行力、公信力和人民群众合法权益，发挥了在制定重大行政决策、推进依法行政中独特的优势和作用。2019年以来，市政府法律顾问对167件政府投资及招商引资重大项目合同和521件重大行政决策事项进行认真审查，提出审查修改意见共计3300余条，有效防范政府法律风险。参与研究、办理市政府行政复议、行政诉讼案件60件，参与书记、市长接待日、市级领导干部视频接访28期，接待群众反映信访事项77件346人次，引导群众依法反映诉求，促进有关部门规范执法、公正司法。

强化管理，在“监督考核”上下功夫。玉溪市将聘请法律顾问、建立法律顾问制度、充分发挥法律顾问作用作为法治建设考核的一项重要内容，充分发挥监督考核推动工作落实的作用。同时，进一步健全政府法律顾问准入和退出机制，每年根据法律顾问提供法律服务的数量、质量及规范执业等方面的情况，对政府法律顾问年度工作情况进行考核。考核结果作为政府法律顾问绩效奖金发放、续聘或解聘的重要依据，充分调动政府法律顾问工作的积极性、主动性。扩大政府法律顾问工作服务领域，推动政府法律顾问全面介入政府依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，全力助推法治政府建设。